粤发改动力〔2021〕256号
各地级以上市人民当局，省直各有关单元：
经省人民当局赞同，现将《广东省2021年能耗双控事情方案》印发给你们，请依照实行。实行历程中遇到的题目，请径向省动力局反应。
广东省开展变革委
2021年7月2日
（联系人及德律风：蒋帮镇，###）
广东省2021年能耗双控事情方案
依据《中华人民共和国浪费动力法》和国度关于能耗双控事情的决议计划摆设，为确保完玉成省2021年能耗双控目的，订定本事情方案。
一、总体目的
坚持不懈[jiān chí bú xiè]贯彻落实新开展理念，刚强贯彻国度关于能耗双控事情的决议计划摆设，把节能事情贯串于经济社会开展全历程和各范畴，实在推进经济社会高质量开展。2021年全省单元GDP能耗比2020年降落3.08%，动力消耗总量新增控制在1610万吨尺度煤左右。
二、强化能耗双控
（一）严厉落实目的责任制。各地市要依据省下达的目的义务（详见附表），明白年度事情目的并剖析落实至下一级人民当局、有关部分和重点用能单元。强化能耗双控稽核后果使用，稽核后果作为向导班子和向导干部稽核和离任审计紧张根据，对节能事情不力、能耗题目突出的地域和单元，实时转达约谈，并按国度要求依法依规予以问责。（省动力局牵头会同省委构造部、省审计厅和各地级以上市人民当局卖力）
（二）美满能耗双控办理制度。有关部分和地市体例新增用能需求较大的财产计划、动力计划以及订定严重政策、结构严重项目时，应与能耗双控目的义务充实做好衔接，依照目的义务倒推项目用能空间。探究展开用能预算办理，优化动力要素设置装备摆设，优先保证住民生存、高技能财产、先辈制造业和古代办事业用能需求。强化能耗双控目的完成状况的监测预警，对峙情势剖析制度和晴雨表制度，增强剖析研判，实时和谐办理突出题目。（省动力局牵头会同省开展变革委、产业和信息化厅、统计局和各地级以上市人民当局卖力）
（三）严厉落实节能检察制度。实在发扬节能检察制度的源头把控作用，强化新建项目对能耗双控影响评价和用能目标泉源检察。对未落适用能目标的项目，节能检察一概不予同意。片面梳理在建、拟建、存量高耗能高排放（以下简称“两高”）项目，刚强停止“两高”项目自觉开展。新上“两高”项目标地域，应发掘响应存量能耗予以对冲，确保不影响能耗强度降落目的完成。对未到达能耗强度降落目的进度要求的地域，实验“两高”项目缓批限批。创建节能检察实行状况活期调理机制，按月报送年综合动力消耗量1000吨尺度煤以上项目节能检察状况。（省动力局牵头会同各地级以上市人民当局卖力）
（四）严厉节能监视执法。增强省、市、县三级节能监察步队和才能建立，严峻查处守法违规用能举动。订定节能监察年度方案，片面展开“两高”行业强迫性节能尺度实行状况反省，对凌驾单元产品能耗限额尺度用能的消费单元责令限期整改；不克不及整改的，依法依规予以关停。强化节能检察事中过后羁系，对未获得节能检察意见或节能检察未经过，私自开工建立或投产的项目，以及把关不严、落实节能检察意见不力的项目，严厉按要求举行限期整改。实验节能监察执法责任制，强化执法问责，对行政不作为、执法不严等举动，严峻追查有关部分和执法机构责任。（省动力局牵头会同各地级以上市人民当局卖力）
三、正推进布局优化调解
（五）调解财产布局。加大落伍和过剩产能压减力度，关于行业产能曾经饱和的“两高”项目，准绳上仅支持省内产能和能耗减量替换。加速推进节能低碳技能研发和转化使用，普遍征集先辈节能技能和产品，公布我省节能技能设置装备摆设（产品）保举目次（2021年本）。加强战略性新兴财产的资源要素集聚才能，能耗目标优先保证低能耗高附加值的项目。（省动力局牵头会同省开展变革委、科技厅、产业和信息化厅和各地级以上市人民当局卖力）
（六）优化动力布局。公道控制煤电装机范围，刚强关停环保、能耗、宁静等不达标的30万千瓦以下燃煤机组，推进燃煤机组机动性和供热改革。鼎力开展海下风电、光伏发电等可再生动力，正吸收省外干净电力，宁静高效开展核电。对可再生动力消纳量凌驾鼓励性消纳责任权重对应的动力消耗量，不计入相干地市能耗双控稽核。（省动力局牵头会同省生态情况厅和各地级以上市人民当局卖力）
四、增强重点范畴节能
（七）产业节能。以钢铁、化工、有色金属、水泥、玻璃等“两高”行业为重点，对标国际国际或行业先辈程度，片面展开节能诊断，推进消费线节能改革和绿色化晋级。增强数据中心节能办理，推进数据中心节能改革和能效提拔。深化展开能效“领跑者”举动，在重点行业展开能效对标达标运动，推进重点用能行业继续赶超引领。2021年，范围以上产业企业单元增长值能耗较2020年降落2.0%以上。（省产业和信息化厅牵头会同省生态情况厅、市场羁系局、动力局和各地级以上市人民当局卖力）
（八）修建节能。贯彻落实《广东省绿色修建条例》，做好条例宣传和普法事情。增强绿色修建建立办理运营全历程管控，正推进绿色修建创立举动。新建修建片面实行绿色修建尺度，推进珠三角都会率先实行高于全省现行尺度要求的修建节能尺度，量体裁衣[liàng tǐ cái yī]开展超低能耗修建、近零能耗修建。加速推进既有修建节能改革，推进太阳能等可再生动力在修建范畴的范围化使用。到2021年末，全省垣镇新增节能修建面积2亿平方米，城镇绿色修建占新建修建比例到达70%。（省住房城乡建立厅牵头会省动力局和各地级以上市人民当局卖力）
（九）交通运输节能。加速建立综合平面交通网，充实发扬种种运输方法的比力上风和组合服从，推进疏港铁路、物流园区和大型工矿企业铁路公用线项目建立，推进煤炭、矿石、粮食等大宗货品及远间隔货品运输向铁路和水运有序转移，铁路和水运货运周转量占比力上年有所增加。增强都会交通综合管理，引导绿色出行，地级以上都会大众交通、绿色出行方法占演习化出行比例较2020年有所提拔，都会公交和都会物流配送范畴新动力车辆数比2020年有所增加。鼎力推行新动力汽车，提拔电动车用电服从。推行液化自然气（LNG）动力船舶，加速美满岸电办法建立，提拔岸电利用率。（省交通运输厅牵头会同省开展变革委、动力局和各地级以上市人民当局卖力）
（十）消耗流畅节能。流通绿色产品流畅渠道，片面清算新动力汽车、绿色修建、节能家电等绿色产品消耗范畴存在的地方掩护和行业壁垒。扩展当局绿色推销掩盖范畴，党政构造、奇迹单元和国有企业带头优先推销利用绿色产品。勉励零售、批发、留宿、餐饮、物流等行业展开动力办理系统建立和节能改革。以修建面积10万平方米（含）以上的大型阛阓为主体，继续展开绿色阛阓创立事情。（省开展变革委牵头会同省财务厅、商务厅、市场羁系局、动力局、构造事件办理局和各地级以上市人民当局卖力）
（十一）大众机构节能。加速大众机构既有修建围护布局、供热、制冷、照明等用能体系和办法设置装备摆设节能改革，勉励接纳动力用度托管等条约动力办理形式。构造展开浪费型构造创立举动和国度浪费型大众机构树模单元创立举动。全省30%以上县级及以上党政构造完成浪费型构造创立，大众机构单元修建面积能耗和人均能耗降落率到达国度要求的进度目的。（省动力局牵头会同各地级以上市人民当局卖力）
（十二）重点用能单元节能办理。明白重点用能单元正当用能额度和能耗强度目标，增强节能目的责任稽核。加速省动力办理中心平台晋级改革，推进重点用能单元能耗在线监测体系建立和数据接入。严厉实行动力使用情况陈诉制度，创建健万能源办理系统和动力计量系统，推进重点用能单元继续进步能效程度。（省动力局牵头会同省市场羁系局和各地级以上市人民当局卖力）
五、美满配套政策
（十三）代价政策。增强差异电价政策、强迫性节能尺度和财产政策的衔接，对动力斲丧凌驾单元产品能耗限额尺度的用能单元严厉实行处罚性代价和行业门路电价政策，对次要耗能行业的用能单元依照镌汰类、限定类、勉励类实验差异电价政策。（省开展变革委牵头会同省产业和信息化厅、动力局和各地级以上市人民当局卖力）
（十四）财务税收政策。加小节能降耗相干资金统筹力度，发扬财务资金动员作用，引导社会资源投入节能重点工程、重点项目和要害个性技能研发。强化节能企业所得税、增值税优惠政策实行，充实发扬税收对节能事情的紧张作用。创建“两高一资”产品出口管控清单，落实好财务部、国度税务总局关于取消“两高一资”产品出口退税的相干政策。（省财务厅、税务局牵头会同省动力局和各地级以上市人民当局卖力）
（十五）绿色金融政策。优化信贷布局，严厉考核“两高”项目融资请求，对产能过剩、落伍产能以及“两高”行业严厉授信办理。加速金融产品和办事创新，增强对节能技能推行目次项目、节能重点工程项目标融资支持，支持省内企业经过吞并重组镌汰落伍产能。鼎力开展绿色金融，进一步推行绿色信贷、绿色债券，创新绿色保险和情况权柄买卖金融产品。（省地方金融羁系局牵头会同人行广州分行、广东银保监局、广东证监局、省开展变革委和各地级以上市人民当局卖力）
（十六）市场化机制。鼎力开展节能办事财产，正推行节能征询、诊断、设计、融资、改革、托管等“一站式”综合办事形式。片面推进电力需求侧办理，推行节能低碳环保电力调理，勉励电力用户接纳节电技能产品，优化用电方法。（省动力局牵头会同省财务厅和各地级以上市人民当局卖力）
六、强化保证步伐。
（十七）增强构造向导。各地级以上市当局要将能耗双控事情作为完成碳达峰碳中和目的、促进高质量开展的紧张途径和要害步伐，增强对当地区能耗双控事情的构造向导和统筹和谐，次要卖力同道对能耗双控事情负总责。省应对天气变革和节能减排向导小构成员单元按职责分工做好相干事情，构成事情协力。（省应对天气变革及节能减排事情向导小构成员单元和各地级以上市人民当局卖力）
（十八）健全节能法例尺度。推进修订广东省节能条例，体例广东省“十四五”重点耗能行业能效对标指南，订定我省有色金属、纺织印染和数据中心等行业地方能效尺度，进一步扩展节能尺度掩盖范畴。（省动力局牵头会同省市场羁系局卖力）
（十九）增强节能宣传培训。构造展开节能宣传周运动，使用多种传达渠道普遍宣传节能法例、尺度、知识，倡议繁复过度、绿色低碳、文明安康的生存方法。加大当局、企业、执法监察等节能事情职员培训力度，经过商业培训、履历交换等多种方法，进步节能事情职员商业程度。（省动力局牵头会同省开展变革委、统计局和各地级以上市人民当局卖力）
